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四川省人民政府办公厅关于按时足额发放行政事

  (一)认真测算财力和工资性支出

  七、进一步加强资金调度。省级和财力较好的地州市本级财政要切实加强资金调度,在预算执行中适当提前补助资金拨付时间,帮助下级财政解决收入进度不均衡等原因造成的临时性资金周转困难,提高各级财政保证职工基本工资及时发放的能力。

  今年以来,我省国民经济实现了稳定增长,全省财政收入保持持续增长势头,财政支出基本保证了行政事业单位职工工资及各项重点支出的需要。但是,由于地区间发展不平衡,部分地方历年财政赤字包袱沉重,财政供养人员较多,加之兑付农村合作基金会等因素的影响,县乡两级财政拖欠行政事业单位职工工资的现象又有所抬头,个别地方还比较严重,挫伤了广大干部职工的积极性,损害了党和政府形象,影响了机关、事业单位的正常运转和社会稳定大局。保证行政事业单位在职职工工资和离退休人员离退休费按时发放,是各级政府履行其职能的基本前提,是财政部门的重要职责。各级政府和财政部门要按照江总书记“三个代表”的重要思想,把确保行政事业单位职工工资按时足额发放与实践“代表最广大人民群众的根本利益”相结合,千方百计确保财政支付的工资及时足额兑现到个人。从2000年8月起,各地不得再发生欠发工资的情况。对于以前年度财政拖欠的职工工资,要采取积极措施,在2000年底前全部兑现补发给个人。根据国务院和财政部的要求,结合我省实际情况,现将有关问题通知如下。

生效日期:1900-1-1

  根据中央经济工作会议精神,结合甘肃实际,为保证地县机关事业单位职工基本工资及时足额发放,促进经济发展,保持社会稳定,现提出以下措施:

  二、坚决按照省委、省政府提出的财政支出预算安排序列,足额安排好国家和省规定的、应由财政支付的工资性支出预算。各级政府要把保证职工工资发放的需要,放在预算安排的第一位。足额预算,不留缺口。上级财政的转移支付补助、各类工资专项补助、政策性减收补助和财政困难补助,以及从预算外调入的资金等,必须优先用于安排工资支出。对于当年预算执行中出现的工资差额,要通过努力增收,压缩其他支出,以及着力调整支出结构等措施予以补足。各地要推行综合财政管理,统筹政府可支配财力,实行行政事业单位财务统管,特别是乡镇都应实行“零户统管”,以提高政府资金的使用效率,缓解预算内财力不足和财政资金调度紧张的困难。

安徽省人民政府办公厅
二○○二年六月七日

发文单位:甘肃省人民政府

  三、建立“工资资金专户”,确保工资资金及时足额到位。从2000年9月1日起,各级财政部门在同级人民银行国库部门“地方财政存款”科目下增设“财政工资资金专户”。各地必须按照省财政厅核定的比例将当日入库的本级“一般预算收入”和上划“两税”收入就地留库的资金转入“工资资金专户”(具体办法由省财政厅另行制定)。省财政对各地的转移支付补助、各类工资专项补助、政策性减收补助和财政困难补助等,按月及时平均拨付到市(地、州)“工资资金专户”;若仍有不足,各地可将预算外资金收入和政府性基金收入按一定比例将其资金调入“工资资金专户”。省、市(地、州)财政要加强库款调度,帮助一些困难地县解决季节性收支不均造成的工资难以正常发放的问题。

文  号:皖政办[2002]43号

  五、实行职工工资发放资金专户管理。从2001年1月起,地县必须在同级国库设立“工资专户”,按照发放职工工资的资金需要,将地方收入的大部分、税收返还收入、原体制补助、转移支付补助、增加工资补助等及时划入“工资专户”,实行封闭运行,确保职工基本工资按月足额发放。对资金划拨不及时,影响职工工资及时发放的,一经发现,除按省财政厅制定的考核奖惩办法给予处罚外,省财政将把对地县的税收返还、原体制补助、转移支付补助、增加工资补助等资金直接划入县级“工资专户”。

文  号:川办发[2000]108号

(省财政厅)

  四、允许欠发职工工资的地县明年降低增资标准或推迟执行时间。按照中央要求,当年职工工资不能及时足额发放的地县,可以适当推迟2001年增加机关事业单位职工工资的执行时间或降低执行标准,用中央财政新增的调整工资专项转移支付资金首先解决拖欠当年职工工资的问题。

发文单位:四川省人民政府

  (七)加强对工资发放工作的指导

  三、建立保证职工基本工资发放的最低财力保障制度。县级财力不足以安排职工基本工资和基本公用经费的,由省级和地州市级财政在可能的情况下通过转移支付予以补足。省对地县的转移支付补助,由各地州市财政部门按测算情况,提出分配方案,并经省财政审核同意后确定到县。转移支付补助增量全部用于增加对职工基本工资发放困难县的补助。

发布日期:2000-8-13

  各地要进一步建立健全工资专户管理制度,加强工资专户的管理。财政收入、工资性借款和上级财政调度资金必须首先进入工资专户,确保在每月工资发放前到达,保证能够足额发放当月工资。工资专户资金只能用于工资发放,任何部门、单位和个人不得挪用工资资金用于其它开支。各级人民银行国库管理部门要积极配合,严格把关,督促划转。全面实行财政统一发放工资制度,机关事业单位职工工资统一由财政部门通过代发银行直接拨入个人工资账户。

  八、建立职工工资发放财政激励机制。根据财力水平和人员基本工资、基本公用经费的需求,对地州市本级和县(市、区)实行区别对待、分类考核,按照地县职工工资发放情况给予奖惩。财力水平较好的地县必须保证职工全部工资的按月足额发放;财力水平一般的地县,省和地州市级财政通过适当调度资金,保证职工基本工资的按月足额发放;财力仅够安排职工基本工资但安排基本公用经费较困难的县和财力不能安排职工基本工资的县,省和地州市级财政通过增加转移支付补助和建立最低财力保障制度,帮助这些县保证职工基本工资按月足额发放。达到上述目标的,省财政给予一定的财力奖励;达不到目标的,将给予财力处罚。奖励资金全部用于平衡预算或次年职工工资发放。具体考核奖惩办法由省财政厅制定。

  七、加强工资支出的监督管理,严格考核制度。从2000年8月起,各级财政部门每月(季)向本级政府和上级财政部门填报行政事业单位职工工资发放情况表并将本级及下级政府的工资发放情况作专题报告。对工资发放情况实行逐级考核制度。凡是拖欠职工工资的地方,同级财政不得安排党政领导干部出国、出省考察经费和修建楼、堂、馆的支出,不得安排小汽车、移动通讯和高档办公设施经费;如有上述情况发生,上级财政要酌情核减财力补助和专项拨款补助。特别是对于不按规定将上级补助的转移支付资金、财力困难补助首先用于工资性支出的地方,上级财政将扣减对有关地方的各项财力补助和专项拨款补助。对在工资发放问题上隐瞒实情不报、弄虚作假、误导上级决策,并酿成不安定因素,影响稳定大局的,将从严追究单位主要负责人及部门主要责任人的责任。

  为保障补发历年欠发工资工作顺利进行,各有关县要抓紧组织力量,按照省统一规定的范围和标准进行一次全面清理,认真界定、核实截止2001年底欠发工资的项目和数额。有关市要严格审核所属县上报的统计数据。各地不得隐瞒不报,不得虚报谎报。凡数字虚假一经查实的,要严肃追究当事人和主要领导的责任。

  六、继续做好党政机关和教育部门职工工资由同级财政统一发放工作。各地要严格按照省政府关于机关事业单位职工工资由财政统一发放的要求,切实加快职工工资财政统一发放工作步伐,保证既定工作目标的按期实现。财力确有困难的,要首先保证职工基本工资的统一发放。同时,加强对地县工资执行标准的监督,对没有财力保障调高工资标准以及扩大支出范围影响职工工资发放的,要及时通报,并责令其进行调整。

  一、保证由财政供给的职工工资及时发放,是同级政府的基本职责。根据财政“分级管理”的原则,以及现行财政体制划分的财权和事权范围,各级行政事业单位职工工资均由同级财政负担。各级政府有责任和义务确保本行政区域内行政事业单位职工工资按时足额发放。各地要妥善安排好职工工资,不能将财政支付工资的责任转移到上级政府,不能有“等、靠、要”的思想。

  同时,由省财政厅向仍有欠发工资的县派驻工作组,帮助分析财力状况和制定消化历年欠发工资的计划,进行财政专项审计,指导和督促其做好工资发放工作。

执行日期:2000-12-29

  五、加大转移支付力度,增强财政困难县保障工资支出的能力。各市(地、州)财政要调剂部分财力,建立对所属困难县乡的转移支付补助制度,帮助县乡克服财力不足的困难。同时,省财政也将视财力情况适当集中资金重点增加对困难县的转移支付补助,支持各地确保工资兑现。由于乡镇欠发工资的情况比较突出,各县(市、区)工资发放时间要先乡镇后县本级,优先保证教师工资足额发放。

  (二)严格执行国家有关增资政策

  (省财政厅 省人事厅 省编办 二○○○年十二月二十五日)

执行日期:2000-8-13

  各级政府要将保证工资发放工作作为年度考核的一个重要内容。到2002年底,对于财力足以保障工资发放和补发欠发工资,但仍发生新欠工资和未能基本消化完历年欠发工资的县、乡政府主要负责人,要按有关规定实行责任追究,并进行通报。

文  号:甘政发[2000]84号

  四、实行财政直接支付,保证工资及时兑现。财政直接支付工资是保证行政事业单位职工工资发放的重要手段,各地要按照省财政厅、省人事厅、省编办、人行成都分行联合下发的《关于实施财政直接支付工资改革的通知》(川财行〔2000〕74号)及其相关办法,结合当地的实际情况,认真组织实施。同时,要积极创造条件,从2000年10月起对教师工资实行直接支付。对于乡镇发放中小学教师工资有困难的,应改为县级财政统筹安排。

发布日期:2002-6-7

  二、建立编制和人员管理的财政约束机制,进一步加强机构和人员编制管理。按照中央和省上要求,机关和事业单位人员原则上实行零增长,机关事业单位编制要结合机构改革和事业单位改革逐步压减。地县要坚决清退超编人员、自聘人员和临时人员。机构改革前,省级在测算对地县转移支付和工资性补助时,原则上按照1999年地县编制内实有人数核定,并适当采取过渡性措施解决超编人员问题;机构改革后,严格按照新的定编定员标准确定。

生效日期:1900-1-1

  凡有欠发工资的县、乡,财政预算不得安排建设方面的支出(农村中、小学危房改造资金除外),已经安排的,要全部调整用于保障工资发放和补发欠发的工资;党政机关和事业单位不准修建办公楼,不准购置小轿车和高档办公设备,大力压缩其它非工资性支出。省、市财政补助的项目建设和部分事业发展专项资金,在县历年欠发的工资消化完之前,一律暂缓拨付。

  九、建立和完善收支平衡考核奖惩办法。各级财政部门要坚持收支平衡原则,努力实现当年收支平衡,并逐步消化历年财政赤字。凡当年实现收支平衡、并消化历年挂账赤字的,省财政按消化额的10%给予财力奖励。财力较好的地县当年发生财政赤字的,按新增赤字额的10%给予财力处罚。奖励资金必须用于平衡预算、消化历年挂帐赤字;历年财政赤字全部消化的,可用于弥补公用经费、各类生活补贴不足或安排专项支出。

  六、精减政府机构和人员,减轻财政支出压力。各地要以政府机构改革为契机,按规定调整和精减机构,特别是在乡镇除少数必须单独设立的办事机构外,其他办事机构可根据职能和业务相近的原则合并设立。严格各项行政事业编制管理,按有关规定清退各种临时工(合同工)和招聘人员。结合实施财政直接支付工资办法,清理财政供养人员,严格控制财政供给范围,对超编人员,财政一律不供经费。严格审核工资项目及标准,杜绝超范围、超标准发放工资、补贴等现象。

  (三)适当集中预算外资金用于保障工资发放

生效日期:1900-1-1

  (五)调整财政支出结构,进一步压缩不必要的开支

  十、建立职工工资发放通报和督查制度。从2001年1月起,省财政按月及时通报地县乡职工工资发放情况,同时,建立职工工资发放的督导巡查制度,不定期组织财政、监察、人事等部门人员到财政困难地县乡开展检查,分析和反映职工工资发放情况,及时研究解决存在的问题。地县不得以保证职工基本工资发放为由增加企业、农民负担或挤占救灾、扶贫、社会保障等重点支出。对弄虚作假、隐瞒不报欠发工资情况,以及为保证工资发放加重企业、农民负担,或挤占、挪用工资专户资金和重点支出的,按有关规定严肃处理。

  各县、乡(含镇,下同)要把保障工资发放作为一项重点工作,明确责任,强化措施。没有欠发工资的地方,要继续保持工作力度,防止发生新欠;有欠发工资特别是欠发较多的地方,要增强信心,进一步加大增收节支和筹措资金的力度,在千方百计保证当期工资按时、足额发放的同时,积极消化历年欠发的工资。

各地行政公署,各市、自治州人民政府,省政府各部门:

  一、切实加强领导,增强做好工资发放工作的责任感

发布日期:2000-12-29

发文单位:安徽省人民政府办公厅

  关于确保地县机关事业单位职工基本工资及时足额发放的具体措施

关于确保机关事业单位职工工资发放积极消化历年欠发工资的意见

  省财政厅、省人事厅、省编办联合制定的《关于确保地县机关事业单位职工基本工资及时足额发放的具体措施》已经省政府第104次常务会议研究通过,现批转你们,请认真执行。

  三、强化工作措施,确保工资按时、足额发放

  一、适应公共财政要求,坚持“一是吃饭、二要建设”的原则,大力调整支出结构。从2001年1月起,各级政府必须保证机关事业单位职工基本工资的按月足额发放,在年初预算安排时要按照职工基本工资、基本公用经费、各类生活补贴、专项经费的顺序,优先保证职工基本工资和教育、科技等重点支出。地县财政当年超收和上级的非专项性补助重点用于职工基本工资发放。

  确保职工工资发放及补发欠发工资的范围:编制内职工应由财政供给的、属国家政策统一规定的工资和津补贴。有条件的地方,要尽力保证地方性津补贴的发放。

执行日期:2002-6-7

  各地要结合当地实际,客观地测算和分析可用财力,按编制内实有人数测算财力余缺,并按照统一的标准和办法进行评估。凡存在财力缺口的地方,要牢固树立自力更生、艰苦奋斗的思想,增收节支,调整财政支出结构,通过自身努力解决财力缺口问题。对财力确实不能满足工资性支出的县,由市财政核算、经市政府审批后由市级财政给予适当补助;市级财力确有困难的,由省财政核算、经省政府审批后由省级财政通过规范转移支付给予适当补助。

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  (六)进一步建立健全工资专户管理制度

  各地要制定具体的确保机关事业单位职工工资按时、足额发放和消化历年欠发工资的计划、措施。有欠发工资的县要将有关保障工资发放和补发计划报省财政厅备案。

  (四)加强对市、县工资发放的资金调度

  按照《国务院办公厅转发人事部、财政部关于调整机关事业单位工作人员工资和增加离退休人员离退休费四个实施方案的通知》(国办发〔2001〕14号)规定,有欠发工资的县在历年欠发工资没有消化完之前,一律不得执行新的增资政策,对违反规定的,省财政将扣回增资转移支付,用于补发历年欠发的工资。各类转移支付资金(有专门规定的除外)要首先用于发放和补发干部职工的工资。

  确保机关事业单位职工工资按时、足额发放,是保证国家机关正常运转的需要,是各级政府最基本的职责之一。各地要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度,进一步加强对保证工资发放工作的领导,继续实行政府主要领导负责制和责任追究制,强化责任。要千方百计加快发展经济,开辟财源,积极组织财政收入,调整财政支出结构,多渠道筹集资金,依靠自身力量,确保机关事业单位职工工资按时、足额发放。

  2002年确保工资发放的目标:一是机关事业单位职工当期工资按时、足额发放,不得发生新的欠发工资;二是到年底基本消化历年欠发的机关事业单位职工工资。

  各市在继续做好市本级机关事业单位职工工资正常发放工作的同时,对所辖县保障工资发放和消化陈欠工资要切实负起领导和指导责任,加大转移支付和资金调度的力度,及时帮助解决资金不足等问题,对其工资发放情况实行动态跟踪和重点督查。省对各市调度的资金,要首先满足所辖县工资发放的需要。

  近年来,各地根据中央和省关于确保工资发放的要求,采取有效措施,积极筹措资金,基本保证了机关事业单位职工工资(国家规定的工资,下同)按时、足额发放。但由于种种原因,少数地方仍有拖欠当期机关事业单位职工工资现象,部分县(含县级市、区,下同)还没有消化完历年欠发的工资。为继续做好全省各级机关事业单位职工工资发放工作,并努力消化历年欠发的工资,特提出如下意见:

  各级编制和人事部门要切实加强对编制和人员的管理,严格控制机构、编制,严禁超编进人,严禁自行聘用人员。

  二、确保机关事业单位职工工资按时足额发放的目标、范围

  对补发历年欠发工资确实存在财力缺口的县,由省、市财政通过借款的方式给予帮助。所借款项从对县增资转移支付和税收返还资金中逐步扣还。对工资发放存在季节性、临时性财力困难的县,省、市财政要积极调度资金,帮助其解决困难。为进一步增强市对所辖县工资发放工作的责任,省级财政一般不直接对县借款或调度资金,主要通过市财政转借或调度,由市财政负责按期归还或结算。

  省财政厅《关于确保机关事业单位职工工资发放积极消化历年欠发工资的意见》已经省政府同意,现转发给你们,望认真研究执行。

  从2002年起,凡有欠发工资的地方,原则上市级按不低于预算外资金总额的20%、县级按不低于30%、乡按不低于40%的比例集中预算外资金(大、中、小学的预算外资金除外),用于补发欠发的工资。各级预算外资金集中基数的确定,应以本级财政部门预算外资金收支决算数为准。凡未按决算数集中到位且仍有欠发工资的,省财政将相应扣减转移支付资金。

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