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疏勒河市人民政坛有关印发《富贵花增城区日常

发文单位:牡丹江市人民政府

发文单位:中共中央办公厅、 国务院办公厅

发文单位:中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅

文  号:牡政发[2002]15号

文  号:厅字[2001]33号

文  号:穗文[2002]15号

发布日期:2002-5-20

发布日期:2001-9-11

发布日期:2002-4-4

执行日期:2002-5-20

执行日期:2001-9-11

执行日期:2002-4-4

生效日期:1900-1-1

  《民政部关于进一步开展经常性社会捐助活动的意见》已经党中央、国务院同意,现转发给你们,请结合本地区、本部门实际情况,认真贯彻执行。

生效日期:1900-1-1

各区人民政府,市政府各直属单位:

  附:民政部关于进一步开展经常性社会捐助活动的意见

各区、县级市党委和人民政府,市直局以上单位:

  经市政府第十二届57次常务会议讨论通过,现将《牡丹江市区经常性社会捐助管理办法》印发给你们,请遵照执行。

  自1996年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部、国务院扶贫开发领导小组关于在大中城市开展经常性捐助活动支援灾区、贫困地区的意见〉的通知》(中办发电〔1996]1号)下发以来,按照党中央、国务院的要求,各级民政部门在全国范围内广泛开展了以“扶贫济困送温暖”为主题的经常性社会捐助活动,募集到大量款物,为解决灾区和农村贫困地区群众的生活困难起到了积极的作用,产生了很好的社会效应。但是,必须清醒地看到,在目前我国人民生活总体上达到小康水平的情况下,由于历史、自然和经济等因素,许多贫困地区和灾区的群众生活仍然相当困难,一些贫困人口温饱问题没有解决;各地开展经常性社会捐助活动的工作发展也不平衡,还存在一些问题。为进一步在全国开展经常性社会捐助活动,并切实加强对这项工作的规范和管理,现提出以下意见。

  《市民政局关于开展经常性社会捐助活动的意见》已经市委、市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  二○○二年五月二十日

  一、充分认识开展经常性社会捐助活动的重要意义。在大力推进西部开发、加大农村贫困地区扶贫开发力度的同时,继续在全国大中城市和有条件的小城市、党政军机关、企事业单位开展对灾区、贫困地区群众的经常性社会捐助活动,是中央作出的重要决策,是依法促进我国公益事业发展,维护改革发展稳定大局的重要途径,也是认真贯彻江泽民同志“七一”重要讲话精神,实践“三个代表”重要思想的具体体现。有效开展经常性社会捐助活动,有利于灾区、农村贫困地区恢复生产,推动先进生产力的发展;有利于弘扬中华民族扶贫帮困、团结友爱的传统美德,促进社会主义精神文明建设,发展有中国特色社会主义的文化;有利于坚持党的群众路线和根本宗旨,使广大群众安居乐业,逐步达到共同富裕,更好地实现最广大人民的根本利益。各级党委、政府要从战略和全局的高度,深刻认识开展经常性社会捐助活动的重要意义,进一步明确政策,健全网络,严格管理,规范操作,把经常性社会捐助工作纳入规范化、制度化的轨道,推动这项工作深入、持久、健康发展。

  中共广州市委办公厅
广州市人民政府办公厅
 二○○二年四月四日

牡丹江市区经常性社会捐助管理办法

  二、进一步完善经常性社会捐助工作的管理体制和运行机制。经常性社会捐助工作由民政部门负责管理。民政部负责有关规章、政策的制定,组织、发动大灾之年全国性的集中捐赠活动,协调、指导和监督地方开展经常性捐助工作,负责全国范围内捐助款物的调剂、分配、统计和信息发布工作;地方各级民政部门负责本地经常性社会捐助活动的管理工作,按照民政部制定的有关对口支援方案,实施跨省(自治区、直辖市)对口支援。慈善组织等公益性社会团体或公益性民办非企业单位受民政部门委托,可承担经常性社会捐助有关工作。

市民政局关于开展经常性社会捐助活动的意见

  第一条 为规范市区经常性社会捐助活动,加强社会捐助款物管理,根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《中共中央办公厅关于转发〈民政部关于进一步开展经常性社会捐助活动的意见〉的通知》规定,结合我市实际,制定本办法。

  三、努力建立健全经常性社会捐助活动服务网络。建立经常性社会捐助工作站点,健全服务网络,是开展经常性社会捐助活动的基本条件。各大中城市和有条件的小城市都要设立经常性社会捐助接收工作站,负责捐助物品的集中、清理、消毒、运输等工作和捐助款的清点、接收工作。同时,要按照方便、就近以及合理布局的原则,在各城市社区居民委员会设立经常性社会捐助接收工作点,负责捐助款的接收和捐助物品的验收、登记、整理、打包并运送到经常性社会捐助接收工作站。各机关、团体、企事业单位内部的捐助款物,以组织名义送所在城市的经常性社会捐助接收工作站。经常性社会捐助接收工作站点要向社会公布其名称、地址、电话、银行账号等,以方便群众随时捐助。

  为进一步贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于进一步开展经常性社会捐助活动的意见〉的通知》(厅字〔2001〕33号)和《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发〈省民政厅关于切实做好经常性社会捐助工作的实施意见〉的通知》(粤委办〔2001〕96号)精神,切实做好我市经常性社会捐助工作,现结合我市实际,提出如下贯彻实施意见:

  第二条 本办法适用于本市市区内经常性社会捐助活动的管理。

  四、严格规范捐助款物的接收、管理、发放制度。捐助应当是自愿和无偿的,禁止强行摊派或变相摊派。开展社会捐助活动要坚持经常性捐助为主、集中性捐助为辅的原则。经常性社会捐助接收工作站点接收捐助款物后,要向捐助者出具合法、有效的凭证,将捐助款物登记造册,妥善保管,做到账目清楚、手续完备、安全可靠。经常性社会捐助接收工作站要及时对接收的款物进行统计汇总,定期向社会公布接收和分配情况。对灾区、贫困地区不适用、不宜运输的捐助物品,要在严格审批和评估的条件下,由民政部门进行变卖,变卖所得款必须用于解决灾区、贫困地区群众生活困难,不得挪作他用。对捐助款物的发放,乡镇政府和村(居)民委员会要合理确定救助对象,切实把捐助款物发放到贫困户和灾民手中,分配情况要及时张榜公布,做到公开、公正、公平。各级民政部门要会同监察、审计等部门对捐助款物的使用和发放情况进行监督检查。

  一、从战略性和全局性的高度深刻认识做好经常性社会捐助工作的重要意义

  第三条 市民政部门负责市区经常性社会捐助活动的管理工作。由市民政部门成立社会捐助接收工作中心,各区民政部门成立社会捐助接收工作站,各社区居民委员会成立社会捐助接收工作点,负责社会捐助款物的接收。

  五、明确经常性社会捐助工作的经费来源和优惠政策。各级财政要为开展经常性社会捐助活动提供必要的经费。民政部门设立的经常性社会捐助接收工作站点在物品接收、整理、消毒、储存、运输等工作中所需经费,由地方各级财政负担。经常性社会捐助接收工作站点和仓储设施所需经费由地方政府筹措解决。对捐助物品接收工作量大、任务重的居民委员会,地方财政要提供必要的经费补助。捐助物资的运输以及过桥、过路等费用,各地要给予减免或优惠。跨省(自治区、直辖市)对口支援所需的铁路运输费用由中央财政给予补助。

  做好经常性社会捐助工作,是贯彻江泽民同志“七一”重要讲话精神、实践“三个代表”重要思想的具体体现;是弘扬中华民族扶贫济困传统美德、提高市民思想道德素质的有效措施;是依法促进社会公益事业发展、维护改革发展稳定大局的重要途径。多年来,在各级党委、政府的关心和全体市民的大力支持下,我市的社会捐助工作取得了显著成绩,多次受到国家民政部和省委、省政府表彰,在全国、全省树立了良好的形象。

  第四条 社会捐助接收工作中心和社会捐助接收工作站点,应当向社会公布其名称、地址、电话、银行帐号等,以方便群众随时捐助。

  六、切实加强组织领导,形成推进经常性社会捐助活动的整体合力。在开展经常性社会捐助活动中,各级党政主要领导同志要高度重视,把这项工作摆上重要议事日程,及时研究解决工作中出现的突出问题。各有关部门和单位要各司其职,各负其责,大力支持和配合民政部门做好工作。要依靠工、青、妇等群众团体,在机关、企事业单位、军队、街道广泛动员,发动和组织群众积极参与捐助活动。各新闻媒体要主动做好宣传报道工作,树立典型,加强引导,使踊跃参加经常性社会捐助活动在全社会蔚然成风。

  但是,由于目前我市接受捐助点少,覆盖面窄,仍未形成经常性社会捐助服务网络,也没有建立健全完善、规范的管理监督机制,制约了新形势下我市社会捐助工作的进一步发展。为改变现状,要尽快建立健全经常性社会捐助服务网络,完善经常性社会捐助工作的管理体制和运行机制,广泛、深入开展经常性社会捐助工作。各级党委、政府及市直各有关单位要高度重视、支持经常性社会捐助工作;各级民政部门要加大工作力度,推动我市经常性社会捐助工作向前发展。

  第五条 捐助药品和生物化学制品应当符合国家药品管理和卫生行政部门的有关规定。

  二、完善经常性社会捐助工作的管理体制和运行、监督机制

  第六条 社会捐助接收工作中心和社会捐助接工作站、点接收捐助款物后,应当向捐助人出具合法有效的凭证,将捐助款物登记造册。妥善保管。

  我市的经常性社会捐助工作由市民政局负责,实行统一管理;各级民政部门负责本地的经常性社会捐助工作的具体实施和日常管理工作。各机关部门和群团组织开展社会捐助工作,要经民政部门批准并接受管理,不能各自为政、多头多名募捐、各自管理和使用捐助款物。

  第七条 社会捐助接收工作站、点在接收捐助款物后,应当及时将接收的捐助款物上交到社会捐助接收工作中心。

  经常性社会捐助工作必须坚持自愿和无偿的原则,严禁强行或变相摊派。要建立健全捐助款物的接收、管理、发放等一系列规章制度,规范操作,运行有序,严格管理,加强监督。接收站(点)经区、县级市民政局批准后设立。各接收站(点)在接收捐助款物时,必须向捐助者出具财政部统一印制的合法、有效的凭证,并将捐助款登记造册,妥善保管,做到帐目清楚,手续完备,安全可靠。各接收站(点)要及时对接收的款物进行统计汇总、在三天内将收到的捐助款物足额缴入同级财政专户,实行收支两条线管理,并定期向社会公布接收和分配情况,接受监督。捐助款物要实行专款专用,专物专用。成立经常性社会捐助工作监管小组,成员由民政、财政、审计、监察以及社会群众、团体代表组成,负责审核民政部门提出的捐助款物分配方案,并监督实施。对捐助款物的发放,各级民政部门和村(居)委会要合理确定救助对象,确保捐助款物能发放到急需的贫困户和灾民手中,并及时将分配情况张榜公布,做到公开、公正、公平。从事社会捐助工作的机构应厉行节约,降低管理成本,工作人员的工资、奖金和办公费用,按国家规定开支。严禁任何部门和个人挤占、挪用社会捐助款物。对违反规定的单位和个人,一经查实,要依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》的有关规定,追究其法律责任。

  第八条 社会捐助接收工作中心按捐助资金5%提取活动经费,主要用于开展宣传、义演、义卖、义诊等活动,召开会议,运输、储存捐助物品等。

  三、建立覆盖全市的四级经常性社会捐助服务网络

  第九条 社会捐助款物的使用范围:

  建立布局合理、方便群众随时就近捐助的经常性社会捐助工作站(点),是做好经常性社会捐助工作的基础。要把这一设施的建设,作为一项重要内容,纳入我市社区建设工作的总体规划,建立起完善的市、区(县级市)、街道、居委会四级经常性社会捐助服务网络。一是加强市社会捐助接收工作站的建设。加大财政资金投入,购置较先进的洗涤、消毒、包装及运输设备,使其更好地承担起集中处理全市捐助物资的职能。市社会捐助接收工作站要加强对区(县级市)、街道、居委会开展经常性社会捐助工作的指导,提高我市经常性社会捐助工作的整体水平。另外,市社会捐助接收工作站今年还要增加救灾物资储备的职能,为全市储备救灾应急物资。二是各区、县级市要设立经常性社会捐助接收工作站,负责本地捐助物资的集中、整理、运输和捐助款的清点、接收等工作。捐助接收工作站的建设资金由各级民政部门报同级发展计划部门审批立项。各区、县级市接收工作站在今年9月底前正式启动,接收社会捐赠。三是全市各街道现有的社区服务中心在今年12月底前要设立经常性社会捐助接收点,负责捐助款物的接收、验收、登记、整理等。四是在社区居委会开设的社区服务站中,要逐步设立经常性社会捐助接收点。

  (一)对重点灾民吃饭、穿衣、住房等困难给予救助;

  为整合服务资源,避免重复建设,区(县级市)的经常性社会捐助工作站的建设,可与建立救灾物资储备中心相结合;街道和居委会经常性社会捐助工作点,可与街道社区服务中心和居委会社区服务站结合使用。 经常性社会捐助工作站(点)必须选址在交通方便的地方,每周有三天以上时间开放,便于市民随时就近捐助款物;挂全国统一制作的标志牌匾,易于群众识别;通过多种形式向社会公布捐助工作站(点)的名称、地址、电话和银行帐号。

  (二)紧急抢救、转移和安置灾民;

  各机关、驻穗部门、社会团体、企事业单位内部的捐款物,可直接送往所在区(县级市)以上的经常性社会捐助工作站。

  (三)恢复重建灾民倒塌的房屋;

  四、加强协调配合,提高整体效能

  (四)对因家庭生活困难而无力支付的重大疾病医疗费给予救助;

  根据国家民政部和省委、省政府的要求,我市还承担着对口支援广西百色贫困地区的任务。因此,除经常性的捐助工作之外,每年4月份和10月份,我市还开展两次集中性的大型捐助活动。各级党委和政府要加强领导,各有关部门要积极配合,互相协调,坚持经常性社会捐助和集中性捐助活动相结合,及时解决在开展经常性社会捐助工作中出现的困难和问题。各级财政部门对经常性社会捐助工作站(点)的建设、仓储设备的配备,以及日常工作所需的各项经费,要予以资金支持;铁路部门要优先安排,保证募集物资及时发运;公安部门对运送捐助物资的货车,要给予单双日放行;交通部门凭区(县级市)以上民政部门出具的证明,对运输捐助物资的车辆免收往返过桥、过路费用;工会、共青团、妇联等群众团体,要发动和组织广大群众积极参与捐助活动;充分发挥义工、志愿者力量,参与捐助活动;新闻单位要及时报道我市开展经常性社会捐助活动进展情况。同时,各有关部门要加大内部宣传力度,通过表彰先进个人和集体等方式,树立典型,积极引导,使经常性社会捐助活动在我市蔚然成风。

  (五)对临时性遇到特殊困难的群众给予救助;

  广州市民政局
二○○二年三月二十九日

  (六)捐助人指定的用途。

  第十条 社会捐助物品由市民政部门根据实际需要,统一安排,统一调拨分配。

  第十一条 使用社会捐助资金由救助对象提出申请,经乡(镇)政府或街道办事处审核,区民政部门复核后,报市民政部门审批;使用社会捐助资金超过5000元的,由市民政部门报市政府审批。

  第十二条 社会捐助款物由乡(镇)政府或街道办事处和居民委员会或村民委员会负责发放,并张榜公布发放对象和金额。

  第十三条 捐助款物必须无偿分配给灾区和困难群众,无偿用于解决灾民和困难灾民基本生活问题,严禁私分、变卖。

  第十四条 社会捐助资金应当专户储存,专款专用,不得挪做他用。社会捐助物品应当专物专用,严禁擅自变卖、转让。

  第十五条 社会捐助接收工作中心应当定期向社会公布捐助款物的接收、管理和使用情况,主动接受社会的监督。财政、审计等部门应当加强对捐助款物的使用和发放情况的监督检查。

  第十六条 社会捐助管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由以后有关机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十七条 本办法如与国家和省的有关规定相抵触时,按国家和省的规定执行。

  第十八条 本办法自发布之日起实行。

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